有评论认为，这主要是因为部分网约车聚合平台降低了准入门槛，从而导致网约车驾驶员队伍迅速扩大，造成了现在这个局面。

(资料图片仅供参考)

文 | 知 蓝

晚上10点，网约车司机方明依然没有回家的打算。从早上接第一单业务开始，他已工作了15个小时，但离开自己每天挣800元的小目标还有一点距离。“生意越来越难做了，即便一天做满24个小时，都不一定能挣1000元。”

和方明一样，陈师傅也有类似感受，前段时间，他在祝桥镇附近兜了好久，由于车多订单少，好几次转移“阵地”。当天某个点位的手机截图显示，“未来十分钟订单数1，附近空车司机73”。越来越多的司机加入网约车队伍，在运力趋于饱和的背景下，网约车司机的接单量比以往少了二三成。有的人无奈选择离去，还有人在将就中观望。

目前，长沙市相关部门暂停受理网约车运输证新增业务。此前，东莞、三亚、温州、济南、遂宁等多地已相继发布网约车饱和预警，提醒当地网约车单车日均接单量不足10单。司机饱和、接单量下降，这一现象已经逐渐成为网约车行业不得不解决的一个严峻问题。

有评论认为，这主要是因为部分网约车聚合平台降低了准入门槛，从而导致网约车驾驶员队伍迅速扩大，造成了现在这个局面。

聚合平台监管 需差异化调整

所谓的“网约车聚合平台”，是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。聚合平台通过大幅度降低网约车行业的进入门槛，推动了很多地方性小平台的快速扩张。

但是其暴露出来的问题也很多。例如：车辆、司机合规率低，遇到安全事故、纠纷后，乘客维权难，责任承担主体不明等。

家住北京海淀的冯先生因工作所需经常出差，到达一个陌生的城市，预约网约车是他在当地出行的主要方式。相较于传统网约车平台App，冯先生更喜欢在某款地图软件上预约网约车，在这款地图软件上，可以选择多个网约车平台的服务。

冯先生使用的这类由网约车聚合平台提供的打车方式不用下载那么多打车软件，在一个软件上就可以呼叫多个平台的车，司机响应很快，也更省钱。这种平台主要依托互联网技术，与网约车平台公司合作，面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务。

互联网经济专家高扬介绍，网约车聚合平台本质上是中介，平台本身不直接从事客运服务，而是将多平台信息一站式展示给用户，通过为相关网约车平台公司提供流量入口，完成网约车服务商和用户之间的供需匹配。

据全国网约车监管信息交互系统统计，截至2023年4月30日，网约车监管信息交互系统4月份共收到订单信息7.06亿单，其中，聚合平台完成1.96亿单，占比超过四分之一。

聚合平台的出现，不仅为互联网公司提供了加入赛道的机会，也为网约车企业提供了接口并带来巨大流量，但同时，各地针对网约车聚合平台的相关处罚整顿也层出不穷。如聚合平台存在平台责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题。

有业内人士呼吁，作为网约车行业新的运营模式，聚合平台与网约车平台公司相比，处于网约车出行交易链条的不同环节，相关部门的监管也需要做差异化的调整。

《通知》出台 明确责任划分

一直以来，网约车聚合平台的法理地位存在争议。由于其只提供信息撮合服务，与最终实际提供服务的网约车企业有较大区别。聚合平台具有电商平台的性质，但不完全是电商平台，在电商平台的基础上，又承担了承运人合作方的角色。当乘客通过聚合平台乘坐网约车发生交通事故后，责任认定没有明确法律规定。

对于聚合平台责任划分的认识，调查显示，50.2%的乘客认为若出现安全事故或纠纷投诉，聚合平台应当承担主要责任，且帮忙协商解决问题；当出现损害乘客权益的情况，63.2%的乘客希望与聚合平台协商解决；61%的司机也认为聚合平台应该出面协商解决。

不过，这一模糊状况或将得到改观。

近日，交通运输部等五部门联合发布的《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（下称《通知》）明确指出，聚合平台是“共同提供服务者”，这既要求聚合平台落实其对相关网约车平台公司的核验责任；也要求其承担起对驾驶员和乘客的责任，与网约车公司一起建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，聚合平台上聚集了提供出租汽车服务的个人和公司，对网约车驾驶员证和网约车运输证很难完全掌握。而平台即便掌握车辆实时运行的状况，操控也主要靠车上的驾驶员，如果连“证”都没有，那“出事只是概率事件”。

如果聚合平台对于司机准入门槛问题得不到妥善解决，就会产生行业日趋饱和、服务良莠不齐。对此，《通知》中也有明确规定。《通知》指出，各地要研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施。加强对网约车聚合平台经营行为的监督指导，督促网约车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司，提供服务的驾驶员和车辆均应办理相应网约车许可。

《通知》强调，聚合平台不得干预网约车平台公司价格，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，对存在违法违规行为的网约车聚合平台及合作网约车平台公司要公开曝光。业内人士认为，此举明确了聚合平台的行为边界，能更有效维护公平竞争的市场秩序。

在业内看来，《通知》为网约车聚合平台，以及行业整体的规范健康发展提供了保障和指引。中国公路学会法律工作委员会主任委员张柱庭认为：“聚合平台是一个社会问题，其治理最终是要实现人人有责、人人尽责、人人共享的局面。”

东南大学交通法治与发展研究中心主任顾大松认为，在相关法律、规范尚未调整前，对聚合平台的管理需要坚持合作共治的原则，建议各方积极通过企业自律和行业自律方式，共同建设团体标准。

资料来源：每日经济新闻、上观新闻、长安街知事、劳动报